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【發布部門】 最高人民法院
【發布日期】 2021.07.29
【實施日期】 2021.07.29
【時效性】 現行有效
【效力級別】 司法解釋性質文件
【法規類別】 審判程序營商環境優化
【全文】

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(2021年7月29日)





  《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》實施一年來,各地法院深入貫徹司法解釋規定,大力推動行政機關負責人出庭應訴工作,實質性化解了大量行政糾紛,積累了許多寶貴的經驗,取得了良好的法律效果和社會效果。最高人民法院從全國范圍擷選了一批行政機關負責人出庭應訴典型案例公開發布,供各地在執行中參考。



目 錄



  1.北京富寧經貿有限責任公司寧夏特產連鎖超市訴北京市東城區市場監督管理局行政處罰決定及北京市東城區人民政府行政復議案;



  2.江蘇中廈集團有限公司訴黑龍江省大慶市讓胡路區人民政府住房和城鄉建設局行政處罰案;



  3.王某某訴吉林省白山市人力資源和社會保障局行政確認案;



  4.畢某某訴內蒙古自治區寧城縣市場監督管理局行政處罰案;



  5.蔡某某訴山東省泗水縣人民政府土地征收案;



  6.湖北省京山昌盛園林有限公司訴湖北省京山市人民政府、湖北省京山市新市鎮人民政府行政賠償案;



  7.沈某某訴浙江省寧波市奉化區綜合行政執法局政府信息公開案;我反正不洗碗,我可以做飯



  8.衢州金宏建設工程有限公司訴浙江省衢州市社會保險事業管理局行政給付案;



  9.張家港保稅區潤發勞動服務有限公司訴江蘇省無錫市人力資源和社會保障局行政確認系列案;



  10.發得順實業(深圳)有限公司訴廣東省佛山市禪城區人民政府房屋征收補償決定及廣東省佛山市人民政府行政復議案;



  11.彭某某等40人訴福建省福安市人民政府等四單位強制拆除行為案;



  12.旬陽縣潤農房地產開發有限公司訴陜西省旬陽縣住房和城鄉建設局行政行為違法及行政賠償系列案;



  13.鄒某某等17人訴重慶綠島新區管理委員會行政協議五案;



  14.王某某訴云南省保山市自然資源和規劃局限期拆除決定及云南省保山市人民政府行政復議案;



  15.貴州省遵義縣巾英鐵廠訴貴州省遵義市人民政府行政征收補償案。



  一、北京富寧經貿有限責任公司寧夏特產連鎖超市訴北京市東城區市場監督管理局行政處罰決定及北京市東城區人民政府行政復議案



  基本案情



  北京市東城區市場監督管理局(以下簡稱東城市場監管局)收到消費者投訴舉報,反映其在北京富寧經貿有限責任公司寧夏特產連鎖超市(以下簡稱富寧公司)購買的某品牌不同年份的兩款葡萄酒標簽上未標注生產商相關信息和警示語等。東城市場監管局經檢查,認定富寧公司出售的預包裝產品存在經營標簽不符合食品安全法相關規定的違法行為,于2019年6月10日作出行政處罰決定,對富寧公司處以罰款和沒收違法所得共計113,954元。富寧公司認為處罰決定適用法律錯誤,處罰過重,向北京市東城區人民政府(以下簡稱東城區政府)申請行政復議。東城區政府經復議審查維持了處罰決定。富寧公司認為產品標簽存在的問題非經銷商過錯,不應作高限處罰,遂向北京市東城區人民法院(以下簡稱東城區法院)提起行政訴訟,請求撤銷被訴行政處罰決定中關于對富寧公司因銷售的“巴格斯酒莊特級赤霞珠葡萄酒”2011、“巴格斯酒莊特級赤霞珠葡萄酒”2016不符合標簽規定作出的處罰部分及被訴行政復議決定。



  出庭應訴情況


不能給市場做人工呼吸
  因案涉食品安全且罰沒金額較大,處罰定性和幅度準確與否對原告的正常經營產生影響,對民族地方特色食品的規范化生產經營也將帶來示范效應,東城區法院建議被告負責人以實質解決爭議為目標出庭應訴,同時積極促成生產商參加訴訟。東城區法院提出建議后,東城區副區長、東城市場監管局局長作為行政機關負責人出庭應訴。東城區法院將本案庭審確立為年度庭審公開示范庭,由分管副院長擔任審判長,東城區屬行政機關法制部門負責人及區市場監管局執法人員共90余人旁聽了庭審。庭審中,東城區副區長在最后陳述中表示:“感謝當事人選擇行政復議作為救濟途徑,本人作為行政機關負責人出庭應訴,既是以實際行動落實法律義務,也體現了區政府努力優化營商環境的決心。東城區政府將秉持法治就是最好的營商環境的理念,不斷提高行政機關執法水平,推動構建保護公平競爭的市場秩序,暢通市場主體的利益表達渠道,努力營造首都功能核心區良好的法治化營商環境。”東城市場監管局局長表示:“此次公開庭審是一次難得而生動的法制教育課,對規范食品行政執法起到了積極的引領作用,今后要避免機械執法,主動結合生產實際,確保罰責相當。”庭審后,兩位行政機關負責人專門與第三人生產廠商法定代表人就市場監管工作中相關問題進行了深入交流。經過庭審和庭后充分交換意見,各方當事人對案件爭議問題的解決達成共識,原告申請撤訴。



  典型意義



  本案最終案結事了,充分展示了行政機關負責人出庭應訴制度的效能:一是溝通效能。東城區法院以當事人之間充分溝通為目標,努力讓利益相關方全部參加訴訟并實際出庭,面對面交流,消除了隔閡和認識誤區,達成了爭議解決的共識。同時,加強了行政機關和行政相對人對人民法院審理工作的理解和信任;二是示范效能。東城區法院提前建議行政機關負責人出庭就實質性解決爭議發表意見,打破以往行政機關被動應訴的藩籬,促進行政機關在庭前應訴

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