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【類別】 審議意見
【發布日期】 2021.08.19
【效力級別】 法律
【全文】

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國人口與計劃生育法(修正草案)》審議結果的報告
——2021年8月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上



全國人民代表大會常務委員會:

  本次常委會會議于8月17日下午對人口與計劃生育法修正草案進行了分組審議。普遍認為,為貫徹落實黨中央關于優化生育政策、促進人口長期均衡發展的決策部署,重點圍繞實施一對夫妻可以生育三個子女政策,取消社會撫養費等制約措施,配套實施積極生育支持措施等,對人口與計劃生育法進行修改,是必要的;修正草案具有較好基礎,建議進一步修改完善后,提請本次常委會會議表決通過。同時,有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。7月初國務院向全國人大常委會提出議案后,法制工作委員會召開中央有關部門、單位和專家座談會,委托上海、廣東、山東、浙江、湖北、貴州、甘肅七省(市)人大常委會法工委開展調研并通過視頻召開座談會,聽取有關方面對修正草案的意見建議,還就修正草案主要問題與有關部門交換意見,共同研究。憲法和法律委員會于8月18日上午召開會議,逐條研究了常委會組成人員的審議意見和有關方面意見,對修正草案進行了審議。教育科學文化衛生委員會有關負責同志列席了會議,法制工作委員會就修改方案征求了司法部、國家衛生健康委員會的意見。憲法和法律委員會認為,修正草案是可行的,同時,提出以下修改意見:

  一、有些常委委員、部門和地方提出,隨著我國人口發展變化形勢,生育政策不斷調整完善,在黨中央決定實施三孩生育政策及配套支持措施的背景下,修正草案中有關“控制人口數量”的表述需要進一步研究。憲法和法律委員會經研究,建議修改為“調控人口數量”。

  二、修正草案刪除了現行法第二十三條“國家對實行計劃生育的夫妻,按照規定給予獎勵”的規定。有些常委委員、地方提出,現行法第四章章名是“獎勵與社會保障”,其中關于延長生育假獎勵、獨生子女父母獎勵、計劃生育家庭老年人獎勵扶助等規定是上述內容的體現,也是相關具體政策措施的法律依據,今后仍將繼續執行,建議保留。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見。

  三、修正草案第七條規定,支持有條件的地方探索設立父母育兒假。有些常委委員、地方提出,由地方自行“探索”設立父母育兒假,不能充分體現國家對地方設立父母育兒假的支持。憲法和法律委員會經研究,建議修改為:國家支持有條件的地方設立父母育兒假。

  四、有些常委委員、單位和地方提出,保障女性就業合法權益是積極生育支持政策的重要內容,建議在修正草案中進一步體現。憲法和法律委員會經研究,建議增加規定:國家保障婦女就業合法權益,為因生育影響就業的婦女提供就業服務。

  五、修正草案第九條規定,國家采取支持措施,減輕家庭生育、養育、教育負擔。有些常委委員、單位和地方建議進一步細化和明確國家采取支持措施的主要內容,為有關方面出臺配套法規政策提供依據。憲法和法律委員會經研究,建議根據中央有關文件精神修改為:國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施,減輕家庭生育、養育、教育負擔。

  六、有些常委委員提出,構建托育服務體系需要社會力量參與,支持幼兒園和機關、企業事業單位等提供托育服務是發展托育服務的重要措施,建議予以體現。憲法和法律委員會經研究,建議增加規定:國家鼓勵和引導社會力量興辦托育機構,支持幼兒園和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。

  七、修正草案第十四條中規定,縣級以上各級人民政府建立、健全對獨生子女發生意外傷殘、死亡的夫妻的全方位幫扶保障制度。有些常委委員、地方建議進一步細化對計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障的具體內容。

  ······

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